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略论工程造价跟踪审计的原则与方法

发布时间:2015-06-04 字体大小:

摘 要:工程造价的跟踪审计越来越体现它的优越性,但在审计实践中,往往会脱离不掉传统的竣工审计原则与方法,从而导致审计效果差。本文以某办公楼项目基坑支护工程的跟踪审计为例,通过对实际问题的分析、评价和处理,提出了工程造价跟踪审计的基本原则和方法。

 

关键词:工程造价 跟踪审计 原则 方法

 

 

 

近年来工程造价的跟踪审计受到业主单位的广泛认可,跟踪审计改变了传统的竣工审计的被动局面,实现了工程造价审计的主动性。这一改变不仅仅是方式的改变,更是对新形势下工程造价审计工作提出的崭新课题。本文以某办公楼项目基坑支护工程的跟踪审计为例,通过对实际问题的思考、分析和处理,总结了跟踪审计工作中解决问题的思路,提出了工程造价跟踪审计的基本原则和方法。

 

一、工程概况

 

位于城区的某办公大楼项目,结构形式为框架剪力墙结构, 地下2层,架空层1层,地上20层,建筑总高度92.5米,总建筑面积28157.13平方米。经过现场勘查,考虑四周环境影响,设计基坑支护方式采用人工挖孔桩排桩+内支撑+桩间土加固的支护结构形式,支护结构体系由放坡土钉挂网喷锚、人工挖孔桩支护桩、冠梁、内支撑组成。基坑支护工程施工合同范围包括土石方开挖、基坑支护等,项目自2011年12月18日起开工,工期90天。

 

现场跟踪审计人员对这一阶段现场施工过程进行跟踪审计,及时掌握现场进展情况,针对出现的问题提出处理的应对措施,保证工程的顺利进行。

 

二、实施中的问题及对策分析

 

1、实施中的问题

 

在基坑支护的排桩开挖过程中,施工方发现一部分桩在开挖到地下5.5m-6.2m处,出现土质粘结性流沙,导致人工挖桩时桩土坍塌,桩径及外运土量增大,同时地下水丰富,人工作业危险。另一部分桩开挖时发现中硬性胶质岩,造成开挖施工难度加大,工程进度滞后。

 

施工方针对开挖过程中出现的桩土坍塌,桩径及外运土量增大,地下水丰富,出现中硬性胶质岩与地勘报告不符等情况,提出增加单根桩造价并增加抽水台班;对于出现的桩土坍塌,施工方提出用C25混凝土填充坍塌部位,并提出增加该部分费用。

 

2、问题分析

 

审计人员通过分析形成如下意见。

 

首先,开挖过程中出现的桩土坍塌,桩径及外运土量增大的情况确实存在且必须立即解决。经建设、设计、监理、咨询、施工五方共同商定,同意用C25混凝土填充坍塌部位,发生的工程量据实记录、现场签证,后期结算时根据施工方结算报告进行价格核查。

 

其次,对于施工单位提出的部分桩在施工过程中出现大量地下水,需增加抽水台班问题,不予支持。招标文件已明示地基地下水的存在,作为承包人应该有能力做出正确判断;根据《建设工程工程清单计价规范》(GB20500-2008)规定,排水措施实际已包含在人工挖孔桩措施费里面;且根据审计人员实际观察造成抽水台班增加的原因属于施工方排水措施的处理不当。

 

最后,针对施工方提出施工中出现胶质岩,要求增加挖桩施工费用的问题,审计人员(造价师)进行现场考证,分析工程实际情况,对现场胶质岩进行了初步判定。该工程地处长江古河道,其胶质岩在现场分布极不均匀,且数量零散,与招标文件的描述一致。根据《湖北省建筑工程统一基价定额2008》规定,人工挖孔桩不属于土石方大开挖,不存在一、二类土的分类问题,只规定为一级土质挖孔桩,二级入岩成孔。因此承包人提出的增加费用不成立。

 

3、解决方案

 

对于基坑开挖过程中出现的情况,如果继续采用人工挖孔桩,势必会因为桩土坍塌、地质不均匀等问题造成开挖成本的增加,在满足结构要求的前提下,为节约开挖成本,审计人员和设计单位相互配合对方案进行技术经济分析,并在此基础上提出优选方案。即建议放弃原先人工挖孔方案,改为目前市场上高效率的旋挖钻机机械成孔,将22根立柱桩及12根1000mm桩径支护桩改为旋挖钻孔桩。并对两个方案进行了成本分析。

 

以基坑中22根立柱桩为基数计算:

 

1)人工挖孔成孔(计算空管、理壁):成孔桩数量22根,施工内容:挖土、提土、运土,排水沟修造,抽水、吹风、坑内照明、安全设施搭设,安拆护臂模具、检查孔径、安拆混凝土输送管、浇灌混凝土,运输管逐节提升及拆除运破块、卸破块、场内道路洒水等。通过计算扣除桩芯混凝土造价,单根综合造价11299.69元,合价248593.18元,立柱桩深度按15.5米计算,每1米造价11299.69/15.5=729.01元/米。

 

2)旋挖钻孔机械成孔(计算空管、理壁):成孔桩数量22根,施工内容:护筒埋设及拆除,准备钻孔机具,钻孔出渣、加泥浆和泥浆制作,清桩孔泥浆,导管准备及安拆,灌注混凝土运破块、卸破块、场内道路洒水,挖土、装车、运土、卸土,修理边坡,清理机下余土,泥浆池建造、拆除等。单根桩综合造价:7427.19元,合价:163398.18元,立柱桩深度按15.5米计算,每1米造价:7427.19/15.5=479.17元/米。

 

通过对以上两种方案的成本分析,结合勘察及设计单位现场踏勘,甲方组织各单位会议商讨,最终确定将原设计的人工挖孔方案改为旋挖钻机机械成孔,在与施工方进行合理有效的谈判后,商定机械成孔(包含泥浆池建造、泥浆运输)单价420元/m,改机械旋挖桩后按实际协议价格计算,1000mm桩径综合单价(含材料)是799.02元/m,立柱桩的综合单价是763.43元/m;比投标报价的1000mm桩径综合单价1081.8元/m、立柱桩的综合单价1023.15元/m都要低。将22根立柱桩及12根1000mm桩径支护桩改为旋挖钻孔桩,为甲方节约直接工程费约14万元。

 

三、工程造价跟踪审计的原则与方法

 

工程造价的跟踪审计是工程造价管理的重要内容之一,它改变了传统审计被动的局面,对工程项目的造价管理实施更有效的主动控制,面对新的形势和新的变化,研究工程造价跟踪审计的原则和方法具有重要的理论和实践意义。

 

1、工程造价跟踪审计的原则

 

在工程进行过程中,由于社会、经济、气象条件、地质等影响,以及施工技术的可选择性都不同程度地对工程造价造成影响。加上甲乙双方是两个不同利益的主体,在项目建设过程中不可避免会存在这样或那样的问题,且经济是其核心问题。工程造价的跟踪审计也不可避免地会面对这些纷繁的问题,这就要求必须具有科学合理的处理原则。

 

1)合同法律原则。合同法律原则是指在实施跟踪审计时要遵守合同和相关法律,需要指出的是合同是一个组成,它包含了双方约定的所有文字资料和图纸。由于合同内容广泛,难免存在不一致,对于此种情况应充分利用合同的解释顺序做出科学合理的判断。合同在签订过程中由于业主处于有利地位,合同风险分配往往不尽合理,可能导致双方利益的失衡。显失公平的合同条款根据合同法可以申请人民法院变更或撤销。

 

2)经济效益原则。经济效益原则是指在实施跟踪审计决策时,应该在合同法律的框架下以经济性作为决策的原则。这就要求审计人员深入现场,掌握大量项目的相关信息,并具有较强的专业知识,能从宏观上把握事物的本质,协助各方找到科学合理的处理方法。本案例中审计人员提出并实施的方案技术经济分析比较是合理解决问题的关键。

 

3)公平合理原则。公平合理原则是指在处理跟踪审计问题时应力求公平合理,保护双方的合法利益。公平合理也是合同存在的基础,任何利益的重大失衡不仅会导致合同无法履约而且最终会导致双方利益的受损。公平的原则在本案例中对C25混凝土填充坍塌部位费用的处理正是遵循了这一原则。审计人员从事件的客观性出发,充分认可事件所造成的损失,在具体费用处理上既保护了业主的利益又使承包人的损失得到合理地补偿。

 

4)独立协作原则。独立协作原则是指在实施跟踪审计实践活动中既要保持审计的独立性又要充分与各方协作。审计的结论是独立的,审计的行为必须与各方协作才能使结论更加科学合理。现代项目管理是面向工程的协作关系,从这个意义上讲,没有各方的协作不可能有项目的成功实现,作为跟踪审计人员不可能是局外人。

 

2、工程造价跟踪审计的方法

 

工程造价跟踪审计渗透到工程施工的各个环节,它关注每一个施工方法、施工方案、工程变更等的合法性和经济性,因而工程造价跟踪审计的方法应该体现工程造价运动的动态性和解决问题的量化分析,已达到工程造价控制的经济性。

 

1)技术经济分析法。技术经济分析法是工程造价管理的主要方法之一。对于造价咨询机构而言,全过程的跟踪审计,审的并不仅仅是成本, 而是要从成本控制的角度来优化施工的技术,选择更加具有经济性的方案。施工的主要依据是施工图纸,当设计图纸与实际情况不符发生工程变更时,通过对可行的施工技术或方案进行技术经济分析才能获得科学合理的决策。要想真正实现全过程的跟踪管理,除了加强各单位间的密切配合外,依靠技术经济分析的方法是合理解决工程变更的重要途径。

 

2)重点跟踪法。对于可能影响工程造价的部位或工序进行重点跟踪。比如基坑开挖过程中应重点控制的部位有:土方开挖边坡放坡情况、土质情况,是否采取安全防护措施以及安全防护措施是否符合国家标准,是否有地质条件的变化产生土方数量、石方数量、临时支护工程量增加,结构改变带来工程量增加,土石方外运时文明施工是否到位。

 

3)参数复核法。在实施全过程跟踪审计中,审计人员不仅要掌握工程造价管理方面的知识,也要掌握有关技术参数,以便更准确地实施跟踪审计。本案例中,审计人员对地下室底板、外墙防水施工是否严格按设计图纸要求的图集使用,做法是否到位;对临时设施、脚手架、垂直运输等措施施工情况是否满足投标报价要求及工程施工要求,措施项目的使用是否有经工程部等相关单位和部门审批确认的施工方案,是否与方案中的尺寸、规格、间距等要求相符等等问题进行了严格复核,有效地保证了施工质量。

 

四 结束语

 

工程造价的跟踪审计比单一的竣工结算审计增加了事前、事中的控制,更有利于降低工程造价,防范各类风险。全过程跟踪审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录、取证,避免事后发生争议。通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证,可以有效避免大幅度超预算和进度拨款失控现象,防范违规操作行为的发生,增大审计的透明度,减少后期审计工作量,有利于在事前防范盲目超预算、违规操作、管理不规范等情况的发生。

 

全过程跟踪审计是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作,跟踪审计人员要主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制,因此除遵循有关政策及定额与现行调价文件的规定以外,还应具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质,同时要能熟练应用计算机操作,从繁琐的手工计算中解脱出来,尽快用工程造价软件来进行工程造价的计算、管理工作,并利用计算机建立信息库,利用网络平台实现信息共享。这样才能发挥造价控制的的重要作用。